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國家發改委發布《產業結構調整指導目錄(2019年本)》
來源:《中國商界》雜志    發布時間:2019-12-17 17:41:15    點擊數:

  國家發改委日前修訂發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》。本次修訂的重點有四個方面:一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置,加快傳統產業改造提升,大力培育發展新興產業。二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設,改善農村人居環境,促進農村一二三產業融合發展;提高現代服務業效率和品質,推動公共服務領域補短板,加快發展現代服務業;促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費,積極培育消費新增長點。三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規和行業標準的,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類條目,發展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產業新業態則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調節的經濟活動從限制類中刪除。

  點評

  《產業結構調整指導目錄》是我國產業政策的系統性呈現,對于引導社會投資方向、促進產業結構優化升級具有重要指引作用。自2005年目錄發布以來,先后在2011年和2013年進行過修訂與修正。近年來,隨著經濟社會各領域的發展變革,受益于改革開放釋放的強大制度紅利,我國三次產業之間以及各產業內部結構不斷優化,新的產業模式與組織形態不斷涌現,優勢產業集群逐漸成長壯大。但與此同時,我國產業結構的現代化程度仍有較大提升空間,第一產業基礎相對薄弱,第二產業“大而不強”局面尚未得到根本性扭轉,第三產業內部優化升級壓力較大,產業創新驅動力、產能利用率、可持續性發展能力均有待提高。在此背景下,此次修訂體現了新時代加快構建現代產業體系、深化供給側結構性改革的現實需要與長遠布局,重點在發展先進制造業、現代服務業,鼓勵創新、融合,去除落后產能等方面進行了政策優化,修訂面超過50%。

  綜合考慮產業結構演變的國際規律、新一輪工業革命推動下的國際產業競合格局演變以及我國的政策導向,未來,我國產業結構演進或將表現為四大趨勢:一是總體從以工業為主導向以服務業為主導轉變;二是現代農業的基礎性作用提升;三是傳統工業加快轉型升級、提質增效;四是新技術驅動新的產業形態、新的商業模式不斷涌現,先進制造業與現代服務業融合發展,戰略性新興產業逐漸成為經濟增長的關鍵動力。

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