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周宏春——中國經濟抓住機遇乘勢而上實現新跨越
來源:《中國商界》雜志    2020-04-12 18:18:38

周宏春?國務院發展研究中心社會發展研究部室主任.jpg

周宏春   國務院發展研究中心研究員、副巡視員,國務院特殊津貼獲得者;從事資源、環境、可持續發展等領域的產業和政策研究
 

  我們正面臨百年未有之大變局。中國經濟發展充滿了內外部環境的不確定性,一場不期而至的新冠肺炎疫情不僅沖擊中國經濟社會秩序,按下“暫停鍵”;而且經濟全球化也陷入停滯不前的局面,貿易脫鉤、科技脫鉤聲浪不斷涌現,全球供應鏈將在動蕩中重構,并形成產業、新業態和新模式。認清形勢,理性判斷,臨危不亂,順勢而為,用正確的思路和辦法做正確的事情,好運就會出現在身邊。

  危機中的政策導向

  和發展機會已經顯露

  疫情全球大流行可能成為全球金融危機的導火索,美國股市泡沫和企業高債務杠桿是火藥桶,股市一周三次熔斷,前所未有;與此同時,還面臨金融機構風險、社會撕裂等危機。歐洲股市跌幅明顯。病毒本身不會對經濟帶來多大影響,防控新冠病毒采取的各種措施以及限制人口流動才會對經濟產生巨大沖擊。一些專家認為,2020年世界經濟衰退已成大概率事件。

  與此同時,中國的疫情得到有效控制,經濟活動逐步邁上恢復軌道。3月17日國家發改委發言人表示,除湖北等個別省份外,全國其他省(區、市)規模以上工業企業復工率均已超過90%,其中浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等接近100%;貨運開始正?;?,鐵路裝車數恢復到正常水平,民航、港口、水運均正常運營;3月16日調度發電量達178億千瓦時,明顯高于2月底的162億千瓦時,上升了9.9%。一系列政策和投資項目相繼出臺,中國經濟走出疫情陰影可期可盼。

  首先,“新型基建”擺到了突出位置。中央多次召開會議研究部署與“新基建”有關的政策,要求把復工復產與擴大內需結合起來,把被抑制、被凍結的消費釋放出來,把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來。“新基建”概念最早出現在2018年年底召開的中央經濟工作會議中,內容是“加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。2019年全國兩會,2020年首場國務院常務會議,均要求加大新型基礎設施投資力度,大力發展先進制造業,推進智能、綠色制造。各地密集公布2020年重大項目投資計劃。截至3月10日,25個省(區、市)公布了投資規劃,2.2萬個項目總投資額達49.6萬億元。其中,2020年度計劃投資總規模7.6萬億元,即50萬億元投資已經鋪開。需要注意的是,新一輪基建應當有新的領域、新的地區、新的主體、新的方式和新的內涵,并形成強勁的帶動效應、放大效應和乘數效應,而不能走鋪攤子、浪費資源和污染環境的老路。

  其次,3月17日,國家發展改革委、司法部印發《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》,提出推行綠色設計、強化工業清潔生產、發展工業循環經濟、加強工業污染治理、推進農業綠色發展、促進服務業綠色發展等任務。在促進能源清潔發展方面,將加大對分布式能源、智能電網、儲能技術、多能互補的政策支持力度,研究制定氫能、海洋能等新能源發展的標準規范和支持政策。在擴大綠色產品消費方面,要建立完善節能家電、高效照明產品、節水器具、綠色建材等綠色產品和新能源汽車推廣機制,有條件的地方對消費者購置節能型家電產品、節能新能源汽車、節水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環衛、出租、通勤、城市郵政快遞作業、城市物流等領域新增和更新車輛采用新能源及清潔能源汽車。在推行綠色生活方式方面,要完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。落實污水處理收費制度,將污水處理費標準調整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本的合理盈利水平。

  再次,3月12日,國務院印發了《關于授權和委托用地審批權的決定(國發〔2020〕4號)》,內容有:一是將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準;二是試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。決定還特別強調各省級單位政府要嚴格審查涉及永久基本農田等特殊用地的占用,切實保護耕地,節約集約用地,盤活存量土地。3月9日,國務院辦公廳關于生態環境保護綜合行政執法有關事項的通知(國辦函〔2020〕18號),要求各地扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革,統籌配置行政執法職能和執法資源,切實解決多頭多層重復執法問題,嚴格規范公正文明執法。

  值得一提的是,土地審批和環境執法的調整,前提是經濟社會可持續發展。

  順勢而為不斷攀登

  方能實現跨越

  2020年,“三大攻堅戰”將全都打贏,全面建成小康社會,也是中華民族偉大復興、邁向世界舞臺中央的關鍵之年。面對中央一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發展的安排,要用好國家用地、用能、資金等政策導向,在國家和地方加大公共衛生服務、應急物資保障以及5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設中尋找機會。需要強調,投資不僅會帶動當期增長,更能為中長期發展創造條件、奠定基礎。

  要堅持頂層設計與基層探索的有機結合。須順應國際潮流、堅持綠色發展方向,符合國家政策導向。如果仍然延續傳統粗放的發展方式,以破壞生態環境為代價獲得一時一地的經濟增長,那么不僅將壓縮生存空間,使自然資源支撐不下去,環境難以容納,而且發展也難以持續。思路決定出路。順勢而為,方能事半功倍,也才能把企業做大做強。要使規劃能操作、項目能落地見效,而不是不合時宜地投資或上項目,績效能考核而不是不切實際地空談,更不能加大過剩產能,那樣是收不到預期效果的。

  要把選擇的事情做到極致。把企業做大做強,沒有久久為功的恒心、耐力是不行的,必須要用“正確的辦法做正確的事情”,既發揮企業比較優勢做足“長板”,又要在“短板”中發現機會。細節決定成敗。要將國家政策導向分解為可以實施的行動、可盈利的項目,將滿足市場需求、提高產品和服務附加值、引領發展模式作為今后努力的方向。

  面對不期而至的風險挑戰,必須準確判斷形勢,特別要對發展方向、路徑、技術有敏銳的辨別力。世上無難事,只要肯登攀,只有攻堅克難,抓住機遇,迎接挑戰,持之以恒,才能破解難題,順利爬坡過坎;只有努力奮斗,積小勝為大勝,才能做成行業的排頭兵或隱形冠軍。(文/周宏春)

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